“1+X證書制度”：書證銜接和融通是精髓所在
職業(yè)教育是一種不同于普通教育的教育類型，需要有與之相適應的制度安排，以體現(xiàn)職業(yè)教育所具有的教育需求與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合、學校育人與企業(yè)育人協(xié)同、個體個性化發(fā)展與職業(yè)化發(fā)展統(tǒng)一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特征決定了職業(yè)教育需要將體現(xiàn)人的個性化、社會化水平的學歷證書與體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)崗位綜合職業(yè)能力水平程度的若干種職業(yè)技能等級證書相互銜接和融通，大家所關(guān)注的這一“1+X證書制度”，正是現(xiàn)代職業(yè)教育制度框架關(guān)于人才培養(yǎng)模式、評價模式的一種制度設(shè)計。
“1+X”書證銜接和融通是精髓所在
簡單而言，“1”是學歷證書，是指學習者在學制系統(tǒng)內(nèi)實施學歷教育的學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)中完成了學制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學習任務后獲得的文憑；“X”為若干職業(yè)技能等級證書?！?+X證書制度”，就是學生在獲得學歷證書的同時，取得多類職業(yè)技能等級證書。職教界內(nèi)外最為關(guān)注的，實際就是這個“X”。在實施“1+X證書制度”時，無疑須處理好學歷證書“1”與職業(yè)技能等級證書“X”的關(guān)系?！?”是基礎(chǔ)，“X”是“1”的補充、強化和拓展。學歷證書和職業(yè)技能等級證書不是兩個并行的證書體系，而是兩種證書的相互銜接和相互融通。書證相互銜接融通是“1+X證書制度”的精髓所在，這種銜接融通主要體現(xiàn)在：
職業(yè)技能等級標準與各個層次職業(yè)教育的專業(yè)教學標準相互對接。這種對接是由學歷證書與職業(yè)技能等級證書的關(guān)系決定的。不同等級的職業(yè)技能標準應與不同教育階段學歷職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和專業(yè)核心課程的學習目標相對應，保持培養(yǎng)目標和教學要求的一致性。
“X”證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合。X證書的職業(yè)技能培訓不是要獨立于專業(yè)教學之外再設(shè)計一套培養(yǎng)培訓體系和課程體系，而是要將其培訓內(nèi)容有機融入學歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案。專業(yè)課程能涵蓋X證書職業(yè)技能培訓內(nèi)容的，就不再單獨另設(shè)X證書培訓；專業(yè)課程未涵蓋的培訓內(nèi)容，則通過職業(yè)技能培訓模塊加以補充、強化和拓展。
“X”證書培訓過程與學歷教育專業(yè)教學過程統(tǒng)籌組織、同步實施。由于X證書培訓內(nèi)容與學歷教育的專業(yè)課程有機融合，因此，“X”證書培訓和專業(yè)教學可以統(tǒng)籌安排教學內(nèi)容、實踐場所、組織形式、教學時間、安排師資，從而實現(xiàn)X證書培訓與專業(yè)教學過程的一體化。
“X”證書的職業(yè)技能考核與學歷教育專業(yè)課程考試統(tǒng)籌安排，同步考試與評價。職業(yè)技能等級標準與專業(yè)教學標準的對應、X證書培訓內(nèi)容與學歷教育專業(yè)課程的融合、培訓過程與專業(yè)教學過程的統(tǒng)籌安排，為實現(xiàn)X證書職業(yè)技能考核與學歷教育專業(yè)課程考試的統(tǒng)籌安排、同步考試評價奠定了基礎(chǔ)。
學歷證書與職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果相互轉(zhuǎn)換。獲得學歷證書的學生在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時，可免試部分內(nèi)容，獲得職業(yè)技能等級證書的學生，可按規(guī)定兌換學歷教育的學分，免修相應課程或模塊。學歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通互換，為構(gòu)建國家資歷框架奠定了基礎(chǔ)。
由于在院校內(nèi)實施職業(yè)技能等級證書，包括了在學制系統(tǒng)中的中等職業(yè)學校、?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)院校和本科院校實施的職業(yè)技能等級證書。因此，職業(yè)技能等級需要從教育層次、崗位層級、能力成熟度等多維度來劃分。而職業(yè)技能等級證書最終是要滿足企業(yè)需求和個體就業(yè)需求，有利于用人單位對從業(yè)者工作任務完成質(zhì)量的評價，也就有利于就業(yè)者個體的成長。
“1+X”推動職業(yè)院校深化改革
“1+X證書制度”是國家職業(yè)教育制度建設(shè)的一項基本制度，也是構(gòu)建中國特色職教發(fā)展模式的一項重大制度創(chuàng)新。“1+X證書制度”的實施，必將助推職業(yè)院校改革走向深入。
第一，“1+X證書制度”的實施將有利于進一步完善職業(yè)教育與培訓體系，將有力促進職業(yè)院校堅持學歷教育與培訓并舉，深化人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。更會激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，充分調(diào)動社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，有利于推進產(chǎn)教融合、校企合作育人機制的不斷豐富和完善，形成職業(yè)教育的多元辦學格局。
第二，“1+X證書制度”將學歷證書與職業(yè)技能等級證書、職業(yè)技能等級標準與專業(yè)教學標準、培訓內(nèi)容與專業(yè)教學內(nèi)容、技能考核與課程考試統(tǒng)籌評價，這有利于院校及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入人才培養(yǎng)過程，更將倒逼院校主動適應科技發(fā)展新趨勢和就業(yè)市場新需求，不斷深化“三教”改革，提高職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力。
第三，“1+X證書制度”實現(xiàn)了職業(yè)技能等級標準、教材和學習資源開發(fā)、考核發(fā)證由第三方機構(gòu)實施，教考分離，有利于對人才客觀評價，更有利于科學評價職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。
第四，“1+X證書制度”必將帶來教育教學管理模式的變革，模塊化教學、學分制、彈性學制這些靈活的學習制度等人才培養(yǎng)模式和教學管理制度必將在試點工作中涌現(xiàn)出來，這些新的變化必將對職業(yè)教育現(xiàn)行辦學模式和教育教學管理模式產(chǎn)生重大挑戰(zhàn)和嚴重沖擊。如何應對“1+X證書制度”帶來的影響，是擺在職教院校面前的重大課題。
“1+X”社會化機制如何落實
根據(jù)“職教20條”的相關(guān)要求，培訓評價組織是面向社會公開招募遴選，而不是由教育行政主管部門、其下屬機構(gòu)或委托特定機構(gòu)來承擔相應職能。培訓評價組織應該是社會化的、能對證書質(zhì)量和聲譽負總責、能承擔相應法律責任具有獨立法人地位的機構(gòu)。
因此，培訓評價組織應該是一種集行業(yè)組織、教育機構(gòu)、評價機構(gòu)的屬性為一體的多功能組織。通過向社會發(fā)布招募公告，由社會評價組織自主申報，擇優(yōu)遴選出能夠開發(fā)職業(yè)技能等級標準、教材和教學資源、建設(shè)考核站點并實施考核發(fā)證的培訓評價組織，建立培訓評價組織、職業(yè)技能等級證書等目錄清單，這是一種全新的職業(yè)技能證書管理體系的運行機制，具有以下特點：
開放性
向社會公開招募遴選培訓評價組織，只要符合相關(guān)條件，社會評價組織均可以自主申報；只要培訓評價組織有充分理由證明開發(fā)的職業(yè)技能等級證書有設(shè)立的必要性并且可行、社會廣泛認可，培訓評價組織均可申請經(jīng)過遴選程序進入目錄清單并自主開展考核發(fā)證。
競爭性
培訓評價組織招募遴選遵循非排他性原則和競爭性原則，一個機構(gòu)可以開發(fā)多個職業(yè)技能等級證書，一個職業(yè)技能等級證書也可由多家機構(gòu)開發(fā)或者聯(lián)合開發(fā)，培訓評價組織和證書不具排他性，多家機構(gòu)在公平環(huán)境下開展競爭，優(yōu)勝劣汰。競爭性的機制也決定了培訓評價組織必須是具有法人地位、能自由競爭的市場主體。
自主性
培訓評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級證書是否為社會認可，由用人單位、學生、學校說了算，職業(yè)技能等級證書不能作為學生畢業(yè)的條件，也不能作為就業(yè)的資格準入條件。對培訓評價組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態(tài)性
科技、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)不斷變化，職業(yè)技能等級標準也必須不斷更新，職業(yè)技能等級證書必須不斷調(diào)整，培訓評價組織必然會不斷更替。因此，必須建立培訓評價組織及其職業(yè)技能等級證書目錄清單制度并實行動態(tài)調(diào)整和退出機制。退出的形式包括主動退出、自然退出和強制退出。主動退出即由培訓評價組織主動提出退出；自然退出是指培訓評價組織證書含金量不高，經(jīng)過評估之后需要退出的；強制退出是針對違反法律法規(guī)或弄虛作假產(chǎn)生不良影響的組織，被強制退出的培訓評價組織將被列入黑名單。
建立社會化機制，發(fā)揮市場主體作用的同時，還必須充分發(fā)揮政府的作用。政府的作用包括提供良好制度環(huán)境，還體現(xiàn)在建立健全監(jiān)督管理機制，從而讓“1+X證書制度”成熟支撐職教改革，進而支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
